1991 के क्षण का 2.0, कैसे अंतरिम अमेरिकी व्यापार समझौता भारत की रणनीतिक सहनशीलता और आर्थिक पुनर्संरेखण को दर्शाता है

लगभग एक साल के ऊपर-नीचे चलने वाले वार्तालाप के बाद, भारत और अमेरिका अंततः एक व्यापार समझौते के लिए एक अंतरिम ढांचे पर पहुंचे हैं, जिसके इसी साल मार्च तक औपचारिक रूप लेने की उम्मीद है। हालांकि इस सौदे ने भारत के लिए टैरिफ को एक निषेधात्मक 50% से घटाकर 18% कर दिया है, अमेरिका को भारतीय बाजारों में बढ़ी हुई लेकिन चुनिंदा पहुंच मिली है, साथ ही भारत की ओर से आने वाले वर्षों में 500 अरब डॉलर मूल्य के अमेरिकी सामान खरीदने की प्रतिबद्धता भी हासिल हुई है। यद्यपि एक संक्षिप्त संयुक्त वक्तव्य जारी किया गया है, एक ठोस समझौते के अभाव में, व्यक्तिगत टैरिफ लाइनों और कार्यक्रमों से संबंधित बारीक विवरण उपलब्ध नहीं हैं। इस प्रकार, टिप्पणीकारों के एक वर्ग ने इस सौदे के महत्व को कम करके आंकने की कोशिश की है, कुछ ने तो इसे एक उन्मत्त ट्रम्प प्रशासन द्वारा भारत पर थोपा गया एकतरफा समझौता बताया है, जो भारतीय किसानों और अन्य घरेलू उत्पादकों के लिए संभावित रूप से हानिकारक है। हालांकि, एक अंतिम समझौते के बिना भी, यह ढांचा सौदा कई कारणों से महत्वपूर्ण है, खासकर व्यापक और दीर्घकालिक भारत-अमेरिका रणनीतिक संबंधों के लिए।

रणनीतिक धैर्य के साथ बड़ी तस्वीर को ध्यान में रखना

पहला, इस सौदे ने आज वैश्विक व्यवस्था से जुड़े सबसे महत्वपूर्ण द्विपक्षीय संबंधों में से एक को स्थिर और पुनःस्थापित किया है, जो व्यापार समझौते पर ट्रम्प प्रशासन की अत्यधिक हठधर्मी वार्ता और दबाव की रणनीति के कारण कुछ भटक गया था। ट्रम्प की टीम के कुछ लोगों की समय-समय पर की गई बयानबाजी के बावजूद, भारतीय पक्ष ने अपना संयम बनाए रखा और प्रलोभन में नहीं फंसा। दूसरे शब्दों में, भारतीय व्यापार और विदेश नीति प्रतिष्ठान ने बड़ी तस्वीर को नहीं खोया। अमेरिका एक 30 ट्रिलियन डॉलर का बाजार है और रक्षा, ऊर्जा, पर्यावरण, एआई, अर्धचालक और क्वांटम कंप्यूटिंग सहित कई उच्च प्रौद्योगिकी-गहन क्षेत्रों में एक नेता बना हुआ है। कोई भी यह नहीं भूल सकता कि चीन ने अमेरिका और यूरोप को निर्यात करते हुए एक आर्थिक और व्यापारिक शक्ति में अपने प्रसिद्ध परिवर्तन को कैसे अंजाम दिया। यह पूरी तरह से जानते हुए कि रणनीतिक धैर्य लंबे समय में फलदायी होता है, भारत ट्रम्प प्रशासन के किसी भी व्यक्ति के साथ किसी सीधे टकराव में नहीं फंसा, न ही 50 प्रतिशत के उच्च टैरिफ से हतोत्साहित हुआ। 50% टैरिफ का सामना करने पर भी अपनी रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखते हुए, उसने रूसी तेल की खरीद बंद करने के ट्रम्प के आग्रह को मानने से इनकार कर दिया। भारत ने हमेशा यह बात कायम रखी है कि रूस से उसके ऊर्जा खरीद के फैसले शुद्ध रूप से लागत संबंधी विचारों से निर्देशित हैं और एक रियायती रूसी तेल उसके भुगतान संतुलन खाते के हित में था। साथ ही, इसने अन्य व्यापारिक देशों और संस्थाओं के साथ वैकल्पिक अधिमान्य समझौतों की खोज जारी रखी - यूके, ओमान, न्यूजीलैंड के साथ व्यापार समझौतों को अंतिम रूप दिया, और सबसे हालिया यूरोपीय संघ के साथ 'सभी सौदों की जननी' समझौता। वैसे, मार्च 2024 में एक अन्य यूरोपीय आर्थिक ब्लॉक, ईएफ़टीए (जिसमें आइसलैंड, नॉर्वे, लिकटेंस्टीन और स्विट्जरलैंड शामिल हैं) के साथ हस्ताक्षरित एक समझौता, अक्टूबर 2025 में लागू हुआ।

व्यापार की विघटनकारी ट्रम्प युगीन दुनिया में पुनर्संरेखण की आवश्यकता

दूसरा, यह तर्क कि 18% टैरिफ पूर्व-ट्रम्प टैरिफ समय में औसत 2-3% की तुलना में कहीं अधिक उच्च थे, स्पष्ट रूप से स्पष्ट को नजरअंदाज कर रहा है। वैश्विक व्यापार नियमों को फिर से लिखने के प्रयास में एक विघटनकारी अमेरिकी राष्ट्रपति के नेतृत्व में, कम टैरिफ का अभ्यास, सर्वाधिक पसंदीदा राष्ट्र (एमएफएन) का दर्जा देना, और साझेदार व्यापारिक देशों को विशेष और विभेदक उपचार (एसडीटी) का विस्तार करना धीरे-धीरे अप्रचलित होता जा रहा है। जैसे-जैसे डब्ल्यूटीओ जैसी वैश्विक संस्थाएं पृष्ठभूमि में छिप जाती हैं और द्विपक्षीय या बहुपक्षीय अधिमान्य व्यापार समझौते तेजी से दिन का क्रम बनते जा रहे हैं, भारत को अपने स्वयं के लिए उचित रूप से पुनर्संरेखण करने की आवश्यकता थी। इसलिए, अमेरिकी बाजार से बाहर रहना चुनने के बजाय, भारत ने अमेरिका के साथ एक समझौते पर आने के लिए सहमति व्यक्त की है, जिससे उसे अभूतपूर्व बाजार पहुंच और अन्य लाभ मिलेंगे - अगर आप उन्हें हरा नहीं सकते, तो उनसे जुड़ जाइए। इस तथ्य के अलावा कि पहले की तुलना में उच्च टैरिफ अमेरिका के कुछ सबसे करीबी सहयोगियों सहित सभी देशों पर लगाए गए हैं, भारत का 18% अभी भी दक्षिण एशिया और दक्षिण पूर्व एशिया के बांग्लादेश, श्रीलंका, वियतनाम और चीन सहित लगभग सभी उसके समकक्ष प्रतिस्पर्धी निर्यातक देशों की तुलना में कम है। इसने भारतीय निर्यातकों को विशाल अमेरिकी बाजार में उन उत्पादों में एक स्पष्ट प्रतिस्पर्धात्मक बढ़त दी है जिनमें उनका तुलनात्मक लाभ है। किसी देश का किसी दिए गए उत्पाद में तुलनात्मक लाभ न केवल दूसरों के सापेक्ष होता है बल्कि समय का भी एक कार्य होता है। इसलिए, यदि अमेरिका के लिए भारत के टैरिफ अब बढ़ गए हैं, तो वे दूसरों के लिए भी बढ़ गए हैं। आलोचकों के लिए जो पड़ोसी प्रतिस्पर्धियों के सापेक्ष टैरिफ प्रतिशत में अंतर को मामूली मानते हैं, छोटी संख्या भारतीय निर्यातकों के लिए बहुत अच्छी तरह से दसियों हज़ार डॉलर की बचत या उससे भी अधिक में तब्दील हो सकती है। प्रभावी रूप से, अमेरिका को कुल 86 अरब डॉलर मूल्य के भारतीय निर्यात में से, इन निर्यातों में से 30.94 अरब डॉलर पर 50% से 18% की कमी आई है, और अन्य 10.03 अरब डॉलर पर 50% से शून्य की कमी आई है।

संवेदनशील कृषि और संबद्ध क्षेत्र संरक्षित रहेंगे 

तीसरा, यह आलोचना कि भारत ने ट्रम्प के दबाव के आगे घुटने टेक दिए हैं और अपने उत्पादों पर 18% के बदले अमेरिका के निर्यात पर शून्य टैरिफ की अनुमति दी है, जिसमें संवेदनशील कृषि, डेयरी और मत्स्य पालन क्षेत्रों को खोलना शामिल है, इस सौदे की गतिशीलता की सूक्ष्म समझ की कमी का सुझाव देती है। सरकार ने बार-बार देश में रोजगार और खाद्य सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण इन संवेदनशील क्षेत्रों की निरंतर सुरक्षा की पुष्टि की है। वास्तव में, वाणिज्य मंत्री ने विशिष्ट कृषि वस्तुओं के नाम सूचीबद्ध किए हैं जिनमें मक्का, गेहूं, चावल, सोया, पोल्ट्री, दूध, पनीर, इथेनॉल (ईंधन), तंबाकू, कुछ सब्जियां और मांस शामिल हैं, जिन सभी को किसी भी खोलने से पूरी तरह से सुरक्षित रखा गया है। इसके अलावा भारत के पक्ष में, चाय, मसाले, कॉफी, नारियल तेल, वनस्पति मोम, सुपारी, शाहबलूत, एवोकाडो, अमरूद, आम, कीवी, पपीता, अनानास, मशरूम, सब्जी की जड़ें, जौ, बेकरी उत्पाद, कोको उत्पाद, तिल के बीज और अफीम सहित कृषि उत्पादों की एक श्रृंखला को शून्य अतिरिक्त टैरिफ पर अमेरिकी बाजार में प्रवेश की अनुमति दी जाएगी। वास्तव में, भारतीय संवेदनशीलताओं का सम्मान करते हुए, संयुक्त वक्तव्य में डेयरी क्षेत्र का कोई उल्लेख नहीं है। भारत की ओर से, संयुक्त वक्तव्य ने विशिष्ट कृषि वस्तुओं जैसे सूखे डिस्टिलर्स अनाज (डीडीजी), पशु चारे के लिए लाल ज्वार, ट्री नट्स, ताजे और प्रसंस्कृत फल, सोयाबीन तेल, शराब और मादक पेय पर टैरिफ को समाप्त करने या कम करने की अपनी प्रतिबद्धता का हवाला दिया है। इनमें से अधिकांश उत्पादों के लिए, भारत या तो एक अपेक्षाकृत मामूली उत्पादक है, या पहले से ही एक आयातक है। फिर भी, भारत न केवल अमेरिका के साथ लगभग 4 अरब डॉलर के कृषि व्यापार अधिशेष का आनंद लेता है, बल्कि कई वर्षों से विश्व स्तर पर कृषि का शुद्ध निर्यातक रहा है। हालांकि, क्योंकि इस दशक में कृषि व्यापार अधिशेष में लगातार कमी आने की प्रवृत्ति रही है - 2013-14 में 27.7 अरब डॉलर से तेज गिरावट के साथ 2024-25 तक 14.91 अरब डॉलर – कृषि सुधार के लिए एक नई पहल अनिवार्य हो जाती है। संरक्षण एक दोधारी तलवार है। अब तक, जबकि इसने आजीविका की सुरक्षा और मूल्य स्थिरता सुनिश्चित की है, इसने दीर्घकाल में उत्पादकता, दक्षता और कृषि एवं संबद्ध क्षेत्रों में भारत की वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता में भी बाधा उत्पन्न की है। एक व्यापार अर्थशास्त्री के नजरिए से, इसने भारतीय उपभोक्ताओं के लिए विकल्पों को भी संकुचित किया है, जिससे उन्हें संभवतः उच्च लागत वाले कम गुणवत्ता वाले उत्पादों को चुनने के लिए मजबूर किया गया है। बाजार में अमेरिकी उत्पादों की भरमार का तर्क भारतीय उपभोक्ताओं को मिलने वाले फायदों को पूरी तरह से नजरअंदाज करता है। इसलिए, अमेरिका के साथ-साथ अन्य देशों के साथ व्यापार सौदे का उपयोग प्रासंगिक कृषि मशीनरी और उपकरणों के आयात के लिए, और प्रतिस्पर्धा को आमंत्रित करने के लिए किया जाना चाहिए, यद्यपि क्रमिक रूप से, नवाचार और घरेलू क्षमता निर्माण को प्रोत्साहित करने के उद्देश्य से। इसे घरेलू नीति संशोधनों के साथ कदम से कदम मिलाकर आगे बढ़ाया जाना चाहिए, जो सीमित किस्मों की फसलों की सब्सिडी-संचालित खेती को हतोत्साहित करते हुए फसल विविधीकरण को प्रोत्साहित करे, जिसमें खपत पैटर्न में बदलाव को भी ध्यान में रखा जाए।

पीड़ित श्रम-गहन क्षेत्रों का तत्काल पुनरुत्थान

चौथा, व्यापार सौदे ने तत्काल भारत के श्रम-गहन क्षेत्रों जैसे कपड़ा और परिधान, चमड़ा और जूते, रत्न और आभूषण और समुद्री खाद्य पदार्थों पर पड़ने वाले हानिकारक प्रभाव को उलट दिया है, जिनमें से सभी ट्रम्प के अत्यधिक बढ़े हुए टैरिफ से सबसे गंभीर रूप से प्रभावित हुए थे। इनमें से अधिकांश उद्योगों का स्वयं में ऊर्ध्वाधर एकीकरण होने के कारण, सौदे की घोषणा के परिणामस्वरूप कम टैरिफ उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता और अमेरिकी बाजारों में पहुंच को बहुत बढ़ावा देगा, जिससे उनके निर्यात और राजस्व को बढ़ावा मिलेगा।

घरेलू विनिर्माण के लिए विशाल प्रेरणा

पाँचवाँ, यह सौदा भारतीय विनिर्माण कंपनियों के लिए विशेष रूप से मशीनरी और पुर्जों और मध्यवर्ती माल से निपटने वालों के लिए अधिक पहुंच की परिकल्पना करता है। मशीनरी निर्यात पर टैरिफ 50% से घटकर 18% होने के साथ, 477 अरब डॉलर का अमेरिकी मशीनरी बाजार भारतीय निर्यातकों के लिए एक बड़ा आकर्षण होगा। आने वाले औद्योगिक सामानों पर शून्य प्रतिशत शुल्क प्रतिस्पर्धा को उत्प्रेरित करने के अलावा मध्यम और दीर्घावधि में आवक निवेश को भी प्रोत्साहित करेगा। यह घरेलू मूल्य श्रृंखलाओं के विकास को बढ़ावा देगा, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की सुविधा प्रदान करेगा और घरेलू विनिर्माण आधार और आत्मनिर्भरता को मजबूत करेगा – क्योंकि निर्यात के बाद अक्सर विदेशी व्यवसायों द्वारा अर्थव्यवस्था में निवेश किया जाता है। धारा 232 टैरिफ के तहत विमान और विमान के पुर्जों के लिए छूट के साथ-साथ ऑटो घटकों पर अधिमान्य टैरिफ-दर कोटा भी देश के भीतर स्वदेशी विनिर्माण और नवाचार को बढ़ावा देंगे। याद रखें कि विनिर्माण के मामले में, भारत वास्तव में पूंजी-गहन वस्तुओं पर अमेरिका से प्रतिस्पर्धा नहीं कर रहा है, ठीक वैसे ही जैसे अमेरिका कपड़ा और चमड़ा आदि जैसे श्रम-गहन उत्पादों का निर्यात करने का इरादा नहीं रखता है, जो उनके संबंधों की पूरक प्रकृति को रेखांकित करता है।

500 अरब डॉलर का लक्ष्य असंभव नहीं, व्यापार अधिशेष में कमी एक समझौता हो सकती है

छठा, यह आकलन कि भारत द्वारा 500 अरब डॉलर मूल्य की संभावित खरीद दूर की कौड़ी और बहुत महत्वाकांक्षी है, फिर से अनावश्यक रूप से निंदक है। इस तथ्य के अलावा कि भारत का 'इरादा' खरीद का है न कि संयुक्त वक्तव्य में स्पष्ट रूप से कही गई बात के अनुसार 'प्रतिबद्धता', यह आंकड़ा केवल संकेतात्मक है और इसका काल पांच वर्ष का है। फिर भी, बोइंग सौदे और भारतीय एयरलाइन कंपनियों द्वारा विमान, इंजन और पुर्जों के लिए अन्य संभावित एयरोस्पेस आदेशों सहित अनुमान, जब देश के भीतर डेटा सेंटर सहित एक आसन्न एआई-संचालित पारिस्थितिकी तंत्र के लिए उच्च गुणवत्ता वाले आईसीटी उत्पादों और चिप्स की देश की जरूरत के साथ मिलकर, आसानी से एक पर्याप्त आयात आदेश मूल्य तक बढ़ सकते हैं। भारत के 2047 तक 30 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था की ओर अपनी विकास यात्रा को तेज करने के इरादे के साथ, इस्पात के लिए ऊर्जा और कोकिंग कोयले के विशाल आयात की आवश्यकता - जहां अमेरिका कदम बढ़ा सकता है - निश्चित रूप से आने वाले पांच वर्षों में 500 अरब डॉलर के मूल्य से अधिक होगी। यदि अमेरिका के साथ व्यापार अधिशेष को कम करना भारत को न केवल उच्च प्रौद्योगिकी तक पहुंच प्रदान करता है बल्कि 30 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था में अधिमान्य बाजार पहुंच भी देता है, तो यह समझौता निश्चित रूप से इसके लायक है।

व्यापार व्यापक संबंध का केवल एक घटक

सातवाँ, पिछले साल के अधिकांश समय चल रहे दोनों देशों के बीच उच्च डेसिबल 'टैरिफ युद्ध' के बीच भी, भारत और अमेरिका अन्य मोर्चों पर एक दूसरे के साथ जुड़े रहे। भारत अमेरिका 2+2 अंतरसत्रीय संवाद पिछले साल अगस्त में दोनों पक्षों के रक्षा और विदेश मामलों मंत्रालयों की भागीदारी के साथ आगे बढ़ा। फिर अक्टूबर में, भारत के रक्षा मंत्री और अमेरिकी युद्ध सचिव ने कुआलालंपुर में एडीएमएम प्लस बैठक के किनारे पर अमेरिका-भारत प्रमुख रक्षा साझेदारी के लिए एक ऐतिहासिक 10-वर्षीय ढांचे पर हस्ताक्षर किए, जो दोनों देशों के बीच दीर्घकालिक और व्यापक रणनीतिक समन्वय का प्रमाण है। दिसंबर के आसपास कुछ समय, अमेरिकी तकनीकी दिग्गजों जैसे अमेज़ॅन, गूगल और माइक्रोसॉफ्ट ने भारतीय विकास की कहानी पर अपना दांव लगाना जारी रखते हुए भारत में लगभग 67.5 अरब रुपये के नए निवेश का संकल्प लिया।
इसलिए, एक अंतिम और ठोस व्यापार समझौते के अभाव में भी, यह ढांचा सौदा दोनों देशों के लिए जबरदस्त वादा रखता है। आत्मनिर्भरता और आयात प्रतिस्थापन के आदी भारत के लिए, 1991 में साथ-साथ सुधारों के साथ अर्थव्यवस्था का उदारीकरण ऐतिहासिक से कम नहीं था। यूरोपीय संघ और अन्य देशों के साथ-साथ अमेरिका के सौदे सहित एफटीए की हाल की लहर फिर से भारत की व्यापार और विदेश नीति के लिए एक निर्णायक मोड़ है। यह संभव है कि देश एक दूसरे 1991 के क्षण का सामना करे। हम इस स्वर्णिम अवसर को हाथ से नहीं जाने दे सकते।

डॉ. विशाल रंजन
(लेखक पीएचडी (स्कूल ऑफ इंटरनेशनल स्टडीज, जेएनयू), पुणे स्थित एक स्वतंत्र विदेश मामलों और अंतर्राष्ट्रीय संबंध विश्लेषक हैं। वह मेलबर्न स्थित ऑसइंड ब्रिज फाउंडेशन में एक सहायक वरिष्ठ फेलो के रूप में भी कार्यरत हैं।)
(आलेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं। उनसे संपादक व प्रकाशक का सहमत होना अनिवार्य नहीं है। किसी भी विवाद की स्थिति में हमारा न्याय क्षेत्र दिल्ली होगा।)