जलवायु परिवर्तन के युग में जल सुरक्षा का राजनीतिक अर्थशास्त्र भारत को राष्ट्रीय चेक डैम रणनीति की आवश्यकता क्यों है

डॉ विकास भारद्वाज

22जुलाई, 2026 को, भारत मौसम विज्ञान विभाग ने पुष्टि की कि पंजाब में मानसूनी वर्षा सामान्य से 29 प्रतिशत कम रही, जो एक दिन पहले 38 प्रतिशत की कमी से सुधार है, जिसमें बठिंडा, फरीदकोट, लुधियाना, मानसा, मोगा और मुक्तसार को राज्य के सबसे शुष्क जिलों में नामित किया गया है (ट्रिब्यून 2026)। ये जिला नाम आकस्मिक नहीं हैं। ये उसी गेहूं-चावल बेल्ट के अंदर स्थित हैं, जिसे केंद्रीय भूजल बोर्ड पहले से ही अत्यधिक दोहन वाला वर्गीकृत करता है, जो देश भर के 751 ब्लॉकों में से एक है, जहाँ किसान मानसून की तुलना में तेजी से भूजल निकालते हैं (भारत सरकार 2024a)। कमजोर मानसून इस समस्या को पैदा नहीं करता है; यह केवल उस कर्ज को उजागर करता है जो वर्षों से बन रहा है (भारत सरकार 2024a)। इस वर्ष, पंजाब में, यह बिल वास्तविक समय में आ रहा है (ट्रिब्यून 2026)।

भारत अपने खेतों को भूमिगत अतिउधार पर चला रहा है। दशकों से, ट्यूबवेल ने भूजल को उससे अधिक तेजी से पंप किया है जितना कि बारिश और नदियाँ इसे फिर से भर सकती हैं, और देश ने इसे राष्ट्रीय के बजाय एक स्थानीय, मौसमी असुविधा के रूप में माना है। यह न तो है। भारत हर साल जमीन से सुरक्षित रूप से निकाली जा सकने वाली कुल मात्रा का लगभग 60 प्रतिशत उपयोग करता है, यह हिस्सा एक दशक से अधिक समय में मुश्किल से बदला है (भारत सरकार 2024a)। अकेले कृषि इस निकासी का 87 प्रतिशत हिस्सा है, जबकि घरेलू उपयोग का 11 प्रतिशत है। समाधान आकर्षक नहीं है: छोटे मिट्टी के चेक डैम जो मानसूनी अपवाह को बिना उपयोग के बहने देने के बजाय वापस जमीन में सोखने देते हैं (महापात्रा n.d.)। इन्हें राष्ट्रीय स्तर पर बनाने से ट्यूबवेल के लिए सब्सिडी वाले डीजल के एक और दौर की तुलना में कृषि आय, खाद्य कीमतों और ग्रामीण स्थिरता के लिए अधिक लाभ होगा (नीति आयोग 2018)।

चार महीने के मौसम पर बना देश

भारत की भेद्यता संरचनात्मक है, आकस्मिक नहीं। देश में विश्व की 18 प्रतिशत आबादी है लेकिन केवल 4 प्रतिशत नवीकरणीय मीठा पानी है, और यह पहले से ही ग्रह पर भूजल का सबसे बड़ा उपयोगकर्ता है, जो प्रत्येक वर्ष अगले दो सबसे बड़े उपयोगकर्ताओं की तुलना में अधिक पानी निकालता है (ईको-बिजनेस 2025; एफएओ 2023)। इसका कृषि कैलेंडर अभी भी एक ही, चार महीने की अवधि पर निर्भर करता है: दक्षिण-पश्चिम मानसून जून और सितंबर के बीच देश की वार्षिक वर्षा का अधिकांश हिस्सा प्रदान करता है, और शुद्ध बोए गए क्षेत्र का एक बड़ा हिस्सा अभी भी सिंचाई की गारंटी से वंचित है, जिससे उत्पादन एक ऐसी प्रणाली पर निर्भर हो जाता है जो एक ही दशक के भीतर सूखे और बाढ़ के बीच उतार-चढ़ाव कर सकती है (कोलंबिया क्लाइमेट स्कूल 2014)। भूजल ने पचास वर्षों से चुपचाप इस अंतर को भर दिया है। यह व्यवस्था तब तक काम करती रही जब तक पुनर्भरण निकासी के साथ तालमेल रखता था। पंजाब का जुलाई दिखाता है कि यह अंतर कितना पतला हो गया है (ट्रिब्यून 2026; भारत सरकार 2024a)।

गोपालपुरा ने पहले ही क्या साबित कर दिया

1975 में, राजस्थान विश्वविद्यालय के छात्रों और प्रोफेसरों के एक समूह ने जयपुर में 'तरुण भारत संघ' नामक एक संगठन की स्थापना की, जिसकी कोई विशेष योजना जल आंदोलन बनने की नहीं थी (ग्लोबल इंडियन 2024)। दस साल बाद, 1985 में, इसके एक युवा सदस्य, राजेंद्र सिंह, जो एक प्रशिक्षित आयुर्वेदिक चिकित्सक थे, राजस्थान के अलवर जिले के गोपालपुरा गाँव पहुँचे, जिसका उद्देश्य एक ग्रामीण स्वास्थ्य क्लिनिक खोलना था (रामोन मैग्सेसे पुरस्कार फाउंडेशन n.d.; सीईईडब्ल्यू 2026)। ग्रामीणों ने उन्हें बताया कि दवा इंतज़ार कर सकती है; उन्हें पानी चाहिए (रामोन मैग्सेसे पुरस्कार फाउंडेशन n.d.)। सिंह और ग्रामीणों ने एक जोहड़ का पुनर्निर्माण किया, जो एक अर्धचंद्राकार मिट्टी का बाँध है जो वर्षा जल को रोकता है और उसे जलभृत में रिसने देता है, जिसमें केवल मिट्टी, पत्थर और स्थानीय श्रम का उपयोग किया गया (सीईईडब्ल्यू 2026)। पहला जोहड़ शुष्क मौसम में पानी बनाए रखने में सफल रहा और एक वर्ष के भीतर आस-पास के कुओं को फिर से भर दिया, और 1988 तक समुदाय ने गोपालपुरा और उसके पड़ोसी गाँवों में दो दर्जन से अधिक जोहड़ बना लिए थे (सीईईडब्ल्यू 2026)। अगले कुछ दशकों में, यह मॉडल पूरे जिले के 1,000 से अधिक गाँवों में फैल गया, जिससे कम से कम पाँच नदियाँ पुनर्जीवित हुईं जो वर्षों से सूखी पड़ी थीं - अरवारी, रूपरेल, सरसा, भगानी और जहाजवाली - जिले के कुल वर्षा जल का मुश्किल से तीन प्रतिशत उपयोग करके (महापात्रा n.d.; ग्लोबल इंडियन 2024)। क्षेत्रीय दस्तावेज़ीकरण में पाया गया कि इन संरचनाओं पर खर्च किए गए प्रत्येक 100 रुपये ने लगभग 400 रुपये की अतिरिक्त ग्रामीण आय उत्पन्न की, जो सरकारी बजट के बजाय लगभग पूरी तरह से स्थानीय श्रम और सामुदायिक योगदान द्वारा वित्तपोषित थी (महापात्रा n.d.)। सिंह को इस कार्य के लिए 2001 में रामोन मैग्सेसे पुरस्कार और 2015 में स्टॉकहोम जल पुरस्कार मिला (ग्लोबल इंडियन 2024)। यह विधि तब से नहीं बदली है। जो कमी रही है, वह चालीस वर्षों से, इसे बाकी सभी जगह बनाने के लिए धन है।

राष्ट्रीय स्तर पर वही कहानी

गोपालपुरा एक अलग सफलता की कहानी नहीं है; राष्ट्रीय आँकड़े बड़े पैमाने पर यही पैटर्न दिखाते हैं। तालाबों, तालाबों और छोटी संरचनाओं से पुनर्भरण 2017 और 2024 के बीच लगभग दोगुना हो गया, जो लगभग 14 बिलियन से बढ़कर प्रति वर्ष 25 बिलियन घन मीटर से अधिक हो गया (भारत सरकार 2024a)। इसी अवधि में, "सुरक्षित" दर्जा प्राप्त भूजल ब्लॉकों का हिस्सा 63 प्रतिशत से बढ़कर 73 प्रतिशत हो गया, जबकि अत्यधिक दोहन वाले ब्लॉकों का हिस्सा 17 प्रतिशत से घटकर 11 प्रतिशत हो गया (भारत सरकार 2024a)।

यह लाभ वास्तविक है, लेकिन यह असमान है: यह मुख्य रूप से उन राज्यों में दिखता है जिन्होंने पहले से ही इन संरचनाओं में निवेश किया है, जबकि पंजाब, हरियाणा और पश्चिमी उत्तर प्रदेश, जो वास्तव में इस वर्ष मानसून की कमी का सामना कर रहे जिले हैं, देश में सबसे अधिक दोहन वाले बने हुए हैं (भारत सरकार 2024a)।

यह रणनीतिक क्यों है, न कि केवल ग्रामीण

यही कारण है कि जल चर्चा ऊर्जा सुरक्षा के समान ही होनी चाहिए, न कि 'ग्रामीण कल्याण' शीर्षक वाली अलग फ़ाइल में। नीति आयोग ने चेतावनी दी है कि अप्रबंधित जल तनाव 2050 तक भारत को उसके सकल घरेलू उत्पाद का छह प्रतिशत खर्च कर सकता है, और लगभग 600 मिलियन भारतीय पहले से ही उच्च से अत्यधिक जल संकट के साथ जी रहे हैं (नीति आयोग 2018)। एक खराब मानसून कृषि समस्या बनकर नहीं रह जाता: यह शहरी बाजारों में महंगे गेहूं और सब्जियों के रूप में, गाँवों में कम वेतन वाले काम के दिनों के रूप में, और उस राज्य के बजट पर दबाव के रूप में सामने आता है जो पहले से ही भोजन और उर्वरक की सब्सिडी देता है (नीति आयोग 2018)। केप टाउन इस बात का पूर्वावलोकन प्रदान करता है कि जब कोई शहर कार्रवाई करने में बहुत देर कर देता है तो क्या होता है। 2018 में, अपने जलाशयों के लगभग खाली होने के साथ, शहर ने अपना जल भत्ता घटाकर 50 लीटर प्रति व्यक्ति प्रति दिन कर दिया और निवासियों को आने वाले "डे जीरो" से आगाह किया जब नल सूख जाएंगे (एसआईडब्ल्यूआई 2020)। केवल उच्च शुल्क, सार्वजनिक दबाव और राशनिंग के संयोजन ने शहर के जल उपयोग को तीन वर्षों के भीतर लगभग आधा कर दिया, और डे जीरो को बाल-बाल टाला गया (एसआईडब्ल्यूआई 2020)। केप टाउन का संकट आपातकालीन स्थितियों के तहत मांग-पक्ष राशनिंग के माध्यम से प्रबंधित किया गया था; भारत का संस्करण, सैकड़ों जिलों में अधिक धीरे-धीरे आ रहा है, के पास अभी भी आपूर्ति-पक्ष पुनर्भरण के माध्यम से प्रबंधित करने का समय है (भारत सरकार 2024a)। चेक डैम सूखे को समाप्त नहीं करेंगे। वे वह बफर खरीदते हैं जो एक खराब मानसून को पूरी अर्थव्यवस्था के लिए एक बुरे वर्ष में बदलने से रोकता है।

अन्य देशों ने क्या सही और क्या गलत किया

किसी भी देश का मॉडल पूरी तरह से लागू नहीं होता, लेकिन चार मामले स्पष्ट और उपयोगी सबक प्रदान करते हैं। इज़राइल अब अपने अपशिष्ट जल का 85 से 90 प्रतिशत सिंचाई के लिए पुनर्चक्रित करता है, जो कहीं भी सबसे अधिक दर है, और प्रति व्यक्ति लगभग किसी भी अन्य ओईसीडी देश की तुलना में कम पानी का उपयोग करता है (ओईसीडी 2021)। इसकी वास्तविक उपलब्धि कोई एक तकनीक नहीं है, बल्कि निरंतर मूल्य निर्धारण अनुशासन और लगभग सार्वभौमिक पुन: उपयोग है (ओईसीडी 2021)। ऑस्ट्रेलिया किसानों को लगभग चार अरब ऑस्ट्रेलियाई डॉलर प्रति वर्ष के खुले बाजार में पानी के अधिकार खरीदने और बेचने की अनुमति देता है, जिससे पानी की कमी वाले क्षेत्रों में सबसे अधिक उत्पादक उपयोगकर्ताओं तक पानी पहुँच सके (मरे-डार्लिंग बेसिन अथॉरिटी n.d.)। चीन ने चेक डैम उसी तरह बनाए जैसे वह राजमार्ग बनाता है: उनमें से लगभग 59,000 अब लोएस पठार पर स्थित हैं, जो लगभग पूरी तरह से राज्य द्वारा वित्तपोषित हैं ताकि कटाव और तलछट को नियंत्रित किया जा सके (चेन एट अल. 2025)। स्पेन ने विपरीत रास्ता अपनाया, स्थानीय संरक्षण के बजाय लंबी दूरी के अंतर-बेसिन स्थानांतरण और अलवणीकरण पर निर्भर रहा, और आज भी उसके सेगुरा बेसिन को स्थानीय रूप से उपलब्ध पानी की तुलना में 132 प्रतिशत अधिक पानी की आवश्यकता है (यूरोपीय पर्यावरण एजेंसी n.d.)।

एक लागत तर्क भी है जिसे भारत अनदेखा नहीं कर सकता। एक बड़ा बाँध बनने में एक दशक और हज़ारों करोड़ रुपये लग सकते हैं, और इस प्रक्रिया में लोगों और जंगलों को विस्थापित करता है; एक जोहड़ में एक मौसम, स्थानीय श्रम और उस लागत का एक अंश लगता है, और यह उन्हीं खेतों को पुनर्भरित करता है जिनके बगल में यह स्थित है, न कि कहीं और से पानी मोड़ता है (महापात्रा n.d.; सीईईडब्ल्यू 2026)। लागत और गति में यह अंतर ही ठीक है कि विकेंद्रीकृत पुनर्भरण राष्ट्रीय बातचीत में मेगा-इंफ्रास्ट्रक्चर के साथ समान महत्व का हकदार है, न कि एक छोटी सहायक भूमिका।

जहाँ संशयवादियों की बात सही है

आलोचक सीमाओं के बारे में सही हैं। चेक डैम गाद से भर जाते हैं और उन्हें नियमित रूप से गाद निकालने की आवश्यकता होती है, जिसे कई ग्राम पंचायतें अपने दम पर वित्तपोषित नहीं कर सकती हैं (महापात्रा n.d.)। प्रायद्वीपीय भारत के अधिकांश भागों में चट्टानी भूभाग राजस्थान की रेतीली जलोढ़ मिट्टी की तुलना में बहुत कम पानी धारण करता है, इसलिए अलवर में दर्ज किए गए परिणाम स्वचालित रूप से दक्कन के पठार या आंतरिक महाराष्ट्र में लागू नहीं होते हैं (सीईईडब्ल्यू 2026)। बड़े बाँध और नहर नेटवर्क अभी भी ऐसे काम करते हैं जो विकेन्द्रीकृत संरचनाएँ नहीं कर सकतीं: पानी को नदी बेसिनों में स्थानांतरित करना, बिजली पैदा करना और बाढ़ को रोकना (मरे-डार्लिंग बेसिन अथॉरिटी n.d.)। यह कोई भी तर्क चेक डैम के खिलाफ नहीं है। यह उन्हें बड़े बाँधों के साथ-साथ बनाने का तर्क है, न कि उनके बजाय।

तीन संभावित परिदृश्य

सर्वोत्तम स्थिति। उपग्रह-आधारित साइट चयन के साथ एक वित्तपोषित राष्ट्रीय कार्यक्रम दस वर्षों के भीतर सुरक्षित ब्लॉकों की हिस्सेदारी को 80 प्रतिशत से अधिक धकेल देता है, और ग्रामीण आय कमजोर मानसून के माध्यम से अधिक स्थिर रहती है (भारत सरकार 2024a; नीति आयोग 2018)।

सबसे संभावित स्थिति। प्रगति असमान रहती है, जो उन राज्यों में केंद्रित होती है जो पहले से ही पानी का अच्छी तरह से प्रबंधन करते हैं, जबकि पंजाब और हरियाणा में केवल मामूली लाभ होता है, इसलिए भारत अंतर्निहित अंतर को पाटे बिना समय खरीद लेता है (भारत सरकार 2024a)।

सबसे खराब स्थिति। रखरखाव के लिए धन सूख जाता है, इस वर्ष की तरह कमजोर मानसून की एक श्रृंखला अधिक जिलों को अत्यधिक दोहन वाले कॉलम में धकेल देती है, और ग्रामीण संकट और खाद्य कीमतें एक साथ बढ़ जाती हैं (ट्रिब्यून 2026; नीति आयोग 2018)।

अभी से शुरू करने के लिए तीन काम

अभी: मौजूदा संरचनाओं की गाद निकालने और मरम्मत के लिए मनरेगा के तहत भुगतान करें, न कि केवल नए निर्माण के लिए धन दें, क्योंकि गाद भरा जोहड़ चाहे कितनी भी अच्छी तरह बनाया गया हो, कुछ भी पुनर्भरित नहीं करता (महापात्रा n.d.)। मिशन अमृत सरोवर, जिसने पहले ही अपने मूल लक्ष्य 50,000 के मुकाबले 68,000 से अधिक तालाब बनाए हैं, को केवल तालाबों की गिनती के बजाय एक भूजल पुनर्भरण लक्ष्य पर रखें (ग्रामीण विकास मंत्रालय 2025)।

पाँच वर्षों के भीतर: पीएमकेएसवाई के जलसंभर कार्यक्रम को एक समर्पित राष्ट्रीय चेक डैम मिशन दें, जिसमें साइट चयन सीजीडब्ल्यूबी के स्वयं के आईएन-ग्रेस मैपिंग प्लेटफॉर्म के माध्यम से चलाया जाए और बहु-वर्षीय रखरखाव वित्तपोषण को सुरक्षित रखा जाए ताकि रिबन-कटिंग के बाद संरचनाएँ बिखर न जाएं (भारत सरकार 2024a)।

अगले दशक में: बड़े कृषि उपयोगकर्ताओं के लिए भूजल की मीटरिंग और मूल्य निर्धारण शुरू करें, जिस तरह ऑस्ट्रेलिया नदी के पानी का मूल्य निर्धारण करता है, और जल शक्ति अभियान को राज्य जलसंभर मिशनों के साथ विलय करें ताकि कोई भी जिला एक साथ दो अलग-अलग, असंबद्ध जल कार्यक्रम न चलाए (मरे-डार्लिंग बेसिन अथॉरिटी n.d.; नीति आयोग 2018)।

बिल वैसे भी आता है

पंजाब के खेत इस जुलाई में फिर से सामान्य से अधिक सूखे हैं (ट्रिब्यून 2026)। यह एक बार की बात नहीं है; यह तब होता है जब कोई देश अपने भूजल को आकाश द्वारा फिर से भरने की तुलना में तेजी से खर्च करता है (भारत सरकार 2024a)। भारत के पास पहले से ही एक काम करने वाला मॉडल है, जो चालीस साल पहले अलवर के ग्रामीणों द्वारा मिट्टी और श्रम के साथ बनाया गया था, जिसकी लागत प्रति घर रुपये में मापी जाती है न कि प्रति परियोजना करोड़ों में (महापात्रा n.d.)। देश के पास जो कमी रही है, वह अगले खराब मानसून के आने से पहले, बाद में नहीं, उस मॉडल को राष्ट्रीय स्तर पर वित्तपोषित करने की इच्छाशक्ति है। अगला शुष्क जुलाई 'क्या' का सवाल नहीं है। यह केवल इस बात का सवाल है कि जो बारिश होती है, उसका कितना हिस्सा कोई भी अच्छा करने से पहले गायब होने दिया जाता है।

(आलेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं। उनसे संपादक व प्रकाशक का सहमत होना अनिवार्य नहीं है। किसी भी विवाद की स्थिति में हमारा न्याय क्षेत्र दिल्ली होगा।)