भारत में 1975 का आपातकाल : जब इंडिया बना इंदिरा

25 जून, 1975 को प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी द्वारा घोषित आपातकाल भारतीय इतिहास में सबसे विवादास्पद और विवादित अवधियों में से एक है। 21 मार्च, 1977 तक चलने वाली इस 21 महीने की अवधि को अक्सर भारत के लोकतांत्रिक और संवैधानिक ढांचे पर इसके गहन प्रभाव के लिए जाना जाता है। केंद्र सरकार ने हाल ही में घोषणा की है कि 25 जून को "संविधान हत्या दिवस" के रूप में मनाया जाएगा। अब, यह सर्वविदित है कि विपक्षी दल, विशेष रूप से कांग्रेस पार्टी, लंबे समय से यह कहानी चला रही है कि मोदी सरकार अपने "कठोर" कानूनों और नीतियों के माध्यम से संविधान को नष्ट कर रही है। यह अलग बात है कि विपक्ष इस बात का कोई सबूत नहीं देता है कि मोदी सरकार या भाजपा संविधान के साथ किस तरह से छेड़छाड़ कर रही है।

लेकिन चुनाव अभियान भावनाओं पर चलते हैं और दुर्भाग्य से, राजनीतिक दलों को भारतीय नागरिकों के मतदान निर्णयों को प्रभावित करने की कोशिश करते समय तथ्यों और तर्क के माध्यम से बहुत अधिक होमवर्क नहीं करना पड़ता है।

और दर्दनाक सच्चाई यह है कि कांग्रेस पार्टी भारतीय नागरिकों के एक बड़े हिस्से के मन में यह डर पैदा करने में कामयाब रही है कि भाजपा संविधान को बदलने की कोशिश कर रही है और अंततः संविधान द्वारा गारंटीकृत उनके अधिकारों को छीन लेगी। भाजपा को 2024 के लोकसभा चुनाव अभियान के दौरान ही इस नैरेटिव का मुकाबला करने में सक्रिय होना चाहिए था। लेकिन पार्टी अपने अति आत्मविश्वास में, “संविधान” पर विपक्ष के नैरेटिव द्वारा उत्पन्न खतरे को गंभीरता से लेने में विफल रही। परिणाम सभी के सामने हैं। 2024 के चुनावों में उत्तर प्रदेश में भाजपा की हार के पीछे एक प्रमुख कारण कांग्रेस और समाजवादी पार्टी (सपा) द्वारा संविधान पर चलाए गए गलत सूचना अभियान का सफल क्रियान्वयन था। हालांकि, यह कहा जा सकता है कि “संविधान हत्या दिवस” की घोषणा के साथ ही भाजपा इस खतरे के प्रति सतर्क हो गई है। ऐसा लगता है कि मोदी सरकार अब विपक्ष के “संविधान खतरे में है” के नारे का मुकाबला करने की कोशिश कर रही है। आपातकाल के इर्द-गिर्द एक नैरेटिव बनाने की भाजपा की कोशिश वाकई एक मास्टरस्ट्रोक साबित हो सकती है, क्योंकि इससे भारतीय गठबंधन के भीतर दरार और गहरी हो सकती है। चूंकि कांग्रेस के सभी सहयोगी पहले ही आपातकाल की मार झेल चुके हैं। वे इससे इनकार नहीं कर सकते। कांग्रेस वाकई एक शर्मनाक स्थिति में फंस गई है, वह आपातकाल को सही ठहराकर भाजपा के बयान का जवाब नहीं दे सकती। वह सिर्फ भाजपा को पाखंडी कह सकती है और मोदी सरकार पर संविधान को नष्ट करने का आरोप लगा सकती है। लेकिन एक समस्या है। मोदी सरकार के आपातकाल वाले मास्टरस्ट्रोक में सबसे बड़ी खामी यह है कि वह कई साल पहले हुई एक घटना के बारे में बात करती है। दुर्भाग्य से, आज की पीढ़ी के लिए आपातकाल का कोई मतलब नहीं है, यहां तक कि 30 और 40 के दशक के भारतीय भी आपातकाल के बारे में कुछ नहीं जानते। इसलिए, यह नैरेटिव उन्हें तब तक पसंद नहीं आएगा जब तक कि भाजपा भारत के नागरिकों को संविधान की बुनियादी विशेषताओं और उस अवधि के दौरान इन्हें कैसे नष्ट किया गया, इसके बारे में शिक्षित करने के लिए कई अभिनव अभियान शुरू नहीं करती। तो, भाजपा जब यह करेगी तब करेगी, लेकिन एक जिम्मेदार मीडिया होने के तहत यह हमारा भी कर्त्तव्य है की हम आप तक सच्चाई पहुंचाएं। इस लेख में हम यह पता लगाएंगे कि क्या आपातकाल संविधान-विरोधी और लोकतंत्र-विरोधी था, संवैधानिक संस्थाओं को कैसे कमजोर किया गया, इसने अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को कैसे सीमित किया और इसने भारत में सामान्य जीवन को कैसे बाधित किया।

आपातकाल की पृष्ठभूमि

आपातकाल राजनीतिक और सामाजिक उथल-पुथल की एक श्रृंखला के जवाब में घोषित किया गया था। 1971 के चुनावों में चुनावी कदाचार के लिए इलाहाबाद उच्च न्यायालय द्वारा दोषी ठहराए जाने के बाद प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी का राजनीतिक अधिकार गंभीर खतरे में था। अदालत के फैसले ने उन्हें छह साल के लिए सार्वजनिक पद पर रहने से अयोग्य घोषित कर दिया, जिससे विभिन्न विपक्षी नेताओं ने उनके इस्तीफे की मांग की और व्यापक विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए।

इसके साथ ही, भारत को उच्च मुद्रास्फीति, बेरोजगारी और खाद्यान्न की कमी सहित आर्थिक चुनौतियों का सामना करना पड़ा। नागरिक अशांति बढ़ रही थी, जयप्रकाश नारायण जैसे नेताओं के नेतृत्व में आंदोलन भ्रष्टाचार और कुशासन के खिलाफ "संपूर्ण क्रांति" का आह्वान कर रहे थे। राजनीतिक अस्थिरता और सामाजिक अशांति की इस पृष्ठभूमि के बीच, इंदिरा गांधी ने राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद को राष्ट्रीय सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरों का हवाला देते हुए आपातकाल की स्थिति घोषित करने की सलाह दी।

आपातकाल की असंवैधानिक और अलोकतांत्रिक प्रकृति

1. मौलिक अधिकारों का निलंबन: "अनुच्छेद 352": आपातकाल की घोषणा भारतीय संविधान के अनुच्छेद 352 के तहत की गई थी, जो युद्ध, बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के मामले में इस तरह के उपाय की अनुमति देता है। हालाँकि, आपातकाल के लिए उद्धृत आधार - आंतरिक अशांति - यकीनन इस प्रावधान का दुरुपयोग थे।

अनुच्छेद 19 और 21 का निलंबन: सरकार ने मौलिक अधिकारों को निलंबित कर दिया, विशेष रूप से अनुच्छेद 19 (भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता) और अनुच्छेद 21 (जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता की सुरक्षा) के तहत गारंटीकृत अधिकार। इस निलंबन ने सरकार को बिना मुकदमे के व्यक्तियों को गिरफ्तार करने और हिरासत में रखने की अनुमति दी, जिससे संविधान में निहित लोकतांत्रिक सुरक्षा उपायों को प्रभावी रूप से निष्प्रभावी कर दिया गया।

2. संविधान में संशोधन: 42वां संशोधन: आपातकाल के दौरान, 42वां संशोधन पारित किया गया, जिसे अकसर "इंदिरा का संविधान" कहा जाता है। इस संशोधन ने कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका के बीच शक्ति संतुलन को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया, जिससे न्यायपालिका और राज्य सरकारों की कीमत पर कार्यकारी शाखा की शक्ति बढ़ गई। इसने न्यायिक समीक्षा पर अंकुश लगाने और न्यायालयों की शक्तियों को सीमित करने का भी प्रयास किया, जिससे लोकतांत्रिक व्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण जाँच और संतुलन के सिद्धांत को कमजोर किया गया।

संवैधानिक संस्थाओं को कमजोर करना

1. न्यायपालिका: न्यायपालिका, जिसका उद्देश्य कार्यकारी शक्ति पर नियंत्रण रखना है, आपातकाल के दौरान गंभीर रूप से कमजोर हो गई थी। जिन न्यायाधीशों को सरकार के कार्यों के प्रति असहानुभूतिपूर्ण माना गया, उन्हें स्थानांतरित कर दिया गया या दरकिनार कर दिया गया। इंदिरा गांधी के खिलाफ फैसला सुनाने वाले न्यायमूर्ति जगमोहन लाल सिन्हा का प्रसिद्ध मामला न्यायपालिका में हेरफेर करने के सरकार के प्रयासों का उदाहरण है।

एडीएम जबलपुर मामले (जिसे बंदी प्रत्यक्षीकरण मामले के रूप में भी जाना जाता है) में सर्वोच्च न्यायालय के विवादास्पद फैसले ने इस क्षरण को और उजागर किया। न्यायालय ने फैसला सुनाया कि आपातकाल के दौरान, जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार को भी निलंबित किया जा सकता है, जो प्रभावी रूप से सरकार के कार्यों को वैध बनाता है।

2. विधानमंडल: संसद की भूमिका काफी हद तक कम हो गई क्योंकि कार्यपालिका ने व्यापक शक्तियां अपने हाथ में ले लीं। विधायी प्रक्रिया को दरकिनार करते हुए अभूतपूर्व दर पर अध्यादेश जारी किए गए। संसद के सत्र बहुत कम होते थे और डर के माहौल में आयोजित किए जाते थे, जिसमें कई विपक्षी सदस्यों को या तो जेल में डाल दिया जाता था या उन्हें अनुपालन के लिए मजबूर किया जाता था।

3. सिविल सेवाएं: नौकरशाही तंत्र, जिसे स्वतंत्र रूप से काम करना चाहिए और नीतियों को निष्पक्ष रूप से लागू करना चाहिए, को सरकार के सत्तावादी उपायों का समर्थन करने के लिए मजबूर किया गया। आपातकाल का विरोध करने वाले या सरकारी निर्देशों का पालन करने में विफल रहने वाले सिविल सेवकों को स्थानांतरण और बर्खास्तगी सहित दंडात्मक कार्रवाई का सामना करना पड़ा।

अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर अंकुश

1. सेंसरशिप:  आपातकाल के सबसे खास पहलुओं में से एक प्रेस सेंसरशिप लागू करना था। सरकार ने मीडिया को नियंत्रित किया, यह तय किया कि क्या प्रकाशित और प्रसारित किया जा सकता है। समाचार पत्रों को सभी सामग्री के लिए पूर्व अनुमोदन प्राप्त करना आवश्यक था, जिससे व्यापक आत्म-सेंसरशिप और असहमति का दमन हुआ।

- इन उपायों का विरोध करने वाले पत्रकारों और संपादकों को गिरफ्तार किया गया या उन्हें परेशान किया गया। इंडियन एक्सप्रेस और द स्टेट्समैन जैसे प्रमुख समाचार पत्रों को गंभीर प्रतिबंधों का सामना करना पड़ा और उनके कार्यालयों पर छापे मारे गए। इस अवधि के दौरान लोकतंत्र के चौथे स्तंभ के रूप में मीडिया की भूमिका को प्रभावी ढंग से खत्म कर दिया गया।

2. असहमति का दमन: - सरकार ने असहमति जताने वाले राजनीतिक विरोधियों, कार्यकर्ताओं और आम नागरिकों पर नकेल कसी। जयप्रकाश नारायण, मोरारजी देसाई और अटल बिहारी वाजपेयी सहित विपक्षी दलों के नेताओं को आंतरिक सुरक्षा अधिनियम (MISA) के तहत गिरफ्तार किया गया। हजारों कार्यकर्ताओं और छात्रों को बिना किसी मुकदमे के हिरासत में लिया गया।

- सार्वजनिक विरोध और प्रदर्शनों पर प्रतिबंध लगा दिया गया और पुलिस को सरकार विरोधी गतिविधियों के संदिग्ध व्यक्तियों को गिरफ्तार करने और हिरासत में लेने के व्यापक अधिकार दिए गए। भय और दमन के माहौल ने किसी भी तरह के विरोध को दबा दिया।

सामान्य जीवन में व्यवधान

1. जबरन नसबंदी अभियान: आपातकाल के सबसे विवादास्पद पहलुओं में से एक इंदिरा गांधी के बेटे संजय गांधी द्वारा चलाया गया जबरन नसबंदी अभियान था। इस अभियान का उद्देश्य अनिवार्य नसबंदी के माध्यम से जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित करना था, जिसमें अक्सर समाज के गरीब और हाशिए पर पड़े वर्गों को निशाना बनाया जाता था।

                जबरदस्ती की रिपोर्टें, जहाँ लोगों को उनकी इच्छा के विरुद्ध घेर लिया जाता था और उनकी नसबंदी कर दी जाती थी, व्यापक थीं। इस अभियान ने प्रभावित आबादी में भारी पीड़ा और आक्रोश पैदा किया, जिससे सरकार के खिलाफ़ काफ़ी विरोध हुआ।

2. विध्वंस अभियान: सरकार ने शहरी क्षेत्रों में, विशेष रूप से दिल्ली में झुग्गी-झोपड़ियों को हटाने के अभियान भी चलाए। ये विध्वंस जाहिर तौर पर शहरों को सुंदर बनाने के लिए किए गए थे, लेकिन इसके परिणामस्वरूप हज़ारों गरीब परिवार विस्थापित हो गए। जिस मनमाने और अक्सर क्रूर तरीके से ये विध्वंस किए गए, उससे शहरी गरीबों की मुश्किलें और बढ़ गईं।

3. आर्थिक और सामाजिक प्रभाव: आपातकाल के दूरगामी आर्थिक और सामाजिक परिणाम हुए। नागरिक स्वतंत्रता के निलंबन और सत्तावादी शासन ने भय और अनिश्चितता का माहौल बनाया, जिसका असर व्यवसायों और अर्थव्यवस्था पर पड़ा। राजनीतिक अशांति और दमन ने सामान्य जीवन को बाधित किया, जिससे अस्थिरता का माहौल बना।

                - शिक्षा संस्थानों और विश्वविद्यालयों को छात्र सक्रियता पर दमन का सामना करना पड़ा, और शैक्षणिक स्वतंत्रता पर अंकुश लगाया गया। भय और दमन का समग्र माहौल दैनिक जीवन के सभी पहलुओं में व्याप्त हो गया, जिससे सरकार और उसके संस्थानों में विश्वास खत्म हो गया।

विरासत और सबक

1975 के आपातकाल ने भारत के लोकतांत्रिक और संवैधानिक परिदृश्य पर एक अमिट छाप छोड़ी। इसने लोकतांत्रिक संस्थानों की नाजुकता और उनके दुरुपयोग की संभावना की एक कठोर याद दिलाई। आपातकाल के बाद की अवधि में नागरिक स्वतंत्रता की रक्षा करने और एक कार्यशील लोकतंत्र के लिए आवश्यक जाँच और संतुलन को मजबूत करने के लिए एक नई प्रतिबद्धता देखी गई।

1. राजनीतिक नतीजे: - आपातकाल हटने के बाद हुए 1977 के आम चुनावों में इंदिरा गांधी और कांग्रेस पार्टी की करारी हार हुई। विपक्षी दलों का गठबंधन जनता पार्टी सत्ता में आई, जो आपातकाल और उसकी ज्यादतियों के प्रति जनता की कड़ी अस्वीकृति को दर्शाता है।

2. संवैधानिक सुरक्षा उपाय: - आपातकाल के अनुभव ने इस तरह के सत्तावादी प्रकरण की पुनरावृत्ति को रोकने के उद्देश्य से कई संवैधानिक संशोधनों को जन्म दिया। उदाहरण के लिए, 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम ने राष्ट्रीय आपातकाल लगाने की कार्यपालिका की शक्ति को सीमित कर दिया और आपातकालीन उद्घोषणाओं की न्यायिक समीक्षा को बहाल कर दिया।

- संशोधन ने मौलिक अधिकारों की सुरक्षा को भी मजबूत किया, यह सुनिश्चित करते हुए कि आपातकाल के दौरान भी अनुच्छेद 20 और 21 को निलंबित नहीं किया जा सकता। इन उपायों का उद्देश्य भारत के लोकतांत्रिक ढांचे को मजबूत करना और आपातकालीन शक्तियों के दुरुपयोग को रोकना था।

3. न्यायिक सुधार:- आपातकाल के दौरान अपनी भूमिका से त्रस्त न्यायपालिका, बाद के वर्षों में नागरिक स्वतंत्रता को बनाए रखने और कार्यकारी अतिक्रमण को रोकने में अधिक मुखर हो गई। मूल संरचना का सिद्धांत, जो यह मानता है कि संविधान की कुछ विशेषताओं को संसद द्वारा नहीं बदला जा सकता है, ने अधिनायकवाद के खिलाफ सुरक्षा के रूप में प्रमुखता प्राप्त की।

4. जन जागरूकता और सतर्कता: - आपातकाल ने नागरिक स्वतंत्रता और लोकतांत्रिक संस्थाओं के महत्व के बारे में जनता की जागरूकता को बढ़ाया। नागरिक समाज संगठन, मीडिया और आम जनता लोकतांत्रिक मानदंडों की रक्षा करने और सरकार को जवाबदेह ठहराने में अधिक सतर्क हो गई।

निष्कर्ष

1975-77 का आपातकाल एक ऐसा दौर था जिसने भारत के लोकतांत्रिक और संवैधानिक ढांचे के भीतर की कमज़ोरियों को स्पष्ट रूप से उजागर किया। यह कार्यपालिका में सत्ता के अभूतपूर्व संकेन्द्रण, मौलिक अधिकारों के निलंबन और संवैधानिक संस्थाओं के क्षरण की विशेषता थी। अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर अंकुश और व्यापक दमन ने सामान्य जीवन को बाधित किया और भारतीय समाज पर एक स्थायी प्रभाव छोड़ा।

जबकि आपातकाल भारत की लोकतांत्रिक यात्रा में एक काला अध्याय था, इसने महत्वपूर्ण सबक और सुधार भी दिए, जिसने देश की लोकतंत्र और कानून के शासन के प्रति प्रतिबद्धता को मजबूत किया। इसके बाद शुरू किए गए सुरक्षा उपाय भारत की लोकतांत्रिक संस्थाओं के लचीलेपन और इसके लोगों की स्थायी भावना के प्रमाण के रूप में काम करते हैं। आपातकाल की विरासत हमें लोकतांत्रिक मूल्यों की रक्षा में सतर्कता के महत्व की याद दिलाती रहती है जो एक स्वतंत्र और न्यायपूर्ण समाज की नींव बनाते हैं।

संक्षेप में, 1975-77 का आपातकाल स्पष्ट रूप से संविधान-विरोधी और लोकतंत्र-विरोधी था। इसने भारत में जीवन के सामान्य कामकाज को बाधित किया, मौलिक स्वतंत्रताओं को सीमित किया, और दिखाया कि जब सत्ता अनियंत्रित होती है तो लोकतांत्रिक संस्थाओं को कितनी आसानी से कमजोर किया जा सकता है। फिर भी, आपातकाल के बाद की अवधि में लोकतांत्रिक मानदंडों का लचीलापन और अंततः पुनरुत्थान भविष्य की पीढ़ियों के लिए लोकतांत्रिक सिद्धांतों और संस्थानों की सुरक्षा के महत्व की एक शक्तिशाली याद दिलाता है।

नीलाभ कृष्ण

(आलेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं। उनसे संपादक व प्रकाशक का सहमत होना अनिवार्य नहीं है। किसी भी विवाद की स्थिति में हमारा न्याय क्षेत्र दिल्ली होगा।)