संविधान और कांग्रेस खतरे की झूठी कहानी

भारतीय संविधान की भावना और विषयवस्तु अलग-अलग हैं। भारतीय संविधान को देश का अंतिम कानून माना जाता है और यह देश की सत्ता को स्थापित करता है। आज नेता संविधान की प्रतियां अपने हाथों में लहराते हुए भारतीय संविधान और लोकतंत्र को खतरे में होने की झूठी कहानी का प्रचार करके जनता को गुमराह कर रहे हैं। इस मामले में जनता को सच्चाई से रूबरू कराना मेरा कर्तव्य है। शपथ ग्रहण समारोह के दौरान लोकसभा के सदस्यों ने संविधान की प्रतियां लहराईं। संसद के अंदर और बाहर लहराई गई संविधान की इन प्रतियों का रंग भले ही अलग-अलग रहा हो, लेकिन इनका काम एक ही था। वह संविधान को बदलने की कहानी को जारी रखना था। राहुल गांधी, विपक्ष के नेता अखिलेश यादव और उनके साथी इसी कहानी में उलझे हुए हैं। यह स्पष्ट नहीं है कि मौजूदा सरकार संविधान में बदलाव कर रही है या अपने हितों की पूर्ति के लिए अतीत में इसमें बदलाव किया गया था।

भारत का संविधान एक उल्लेखनीय दस्तावेज है जो देश में शासन, लोकतंत्र और कानून के शासन की नींव रखता है। सर्वोच्च कानून के रूप में यह विविध आबादी की आकांक्षाओं का प्रतीक है और राष्ट्र के लिए मार्गदर्शक प्रकाश का काम करता है। हालांकि, हाल के वर्षों में विपक्षी दलों ने अक्सर सरकार पर संविधान और लोकतंत्र को खतरे में डालने का आरोप लगाया है। नेता संविधान की प्रतियां लहराते हुए दावा करते देखे गए हैं कि इसकी पवित्रता खतरे में है। फिर भी, करीब से जांच करने पर पता चलता है कि इस तरह के आख्यानों में सत्य की तुलना में राजनीतिक बयानबाजी अधिक हैं। विडंबना यह है कि विपक्ष, विशेष रूप से कांग्रेस पार्टी, अपने स्वयं के एजेंडे के अनुरूप संविधान के मूल ढांचे को बदलने का ऐतिहासिक बोझ उठाती है। इसका सबसे ज्वलंत उदाहरण 1976 का 42वां संविधान संशोधन अधिनियम है, जो आपातकाल के दौरान पारित किया गया था, जिसने खतरनाक परिवर्तन किए जिसने भारत के लोकतांत्रिक ढांचे की नींव हिला दी। स्वतंत्र भारत की शुरुआत से ही, जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व में कांग्रेस पार्टी ने अपने राजनीतिक एजेंडे के अनुरूप संविधान में बदलाव करना शुरू कर दिया नेहरू द्वारा पेश किया गया 1951 का पहला संशोधन, भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार को काफी हद तक सीमित कर देता है, जिससे राज्य को "उचित प्रतिबंध" लगाने की अनुमति मिल जाती है और असहमति पर भविष्य में अंकुश लगाने की नींव रखी जाती है। पिछले कुछ वर्षों में, संवैधानिक हेरफेर का यह पैटर्न और भी तेज़ हो गया है, खासकर इंदिरा गांधी के शासनकाल में, जिन्होंने आपातकाल (1975-1977) के दौरान इस दृष्टिकोण का उदाहरण दिया। कुख्यात 42वें संशोधन से परे, कांग्रेस ने लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए नियमित रूप से अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग किया, जो सरकारें उसकी राजनीतिक विचारधारा के अनुरूप नहीं थी। 1947 और 1984 के बीच, अनुच्छेद 356 का 90 से अधिक बार इस्तेमाल किया गया, जिसमें अक्सर गैर-कांग्रेसी सरकारों को निशाना बनाया गया। उल्लेखनीय उदाहरणों में 1959 में ईएमएस नंबूदरीपाद के नेतृत्व वाली केरल सरकार को बर्खास्त करना, भारत में चुनी गई पहली कम्युनिस्ट सरकार और तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों में इसी तरह की कार्रवाई शामिल है। अक्सर संदिग्ध आधारों पर की गई ये बर्खास्तगी संघवाद पर एक ज़बरदस्त हमला थी और लोगों के लोकतांत्रिक जनादेश को कमज़ोर करती थी। संवैधानिक प्रावधानों को राजनीतिक सुविधा के साधन के रूप में इस्तेमाल करके, कांग्रेस ने न केवल संविधान के मूल ढांचे के साथ छेड़छाड़ की, बल्कि शासन के नाम पर केंद्रीय अधिनायकवाद की एक खतरनाक मिसाल भी कायम की। यह इतिहास पार्टी के लोकतंत्र और संवैधानिक मूल्यों की वकालत करने के मौजूदा दावों पर छाया डालता है।

42वाँ संशोधन अधिनियम: एक ऐतिहासिक संदर्भ

42वाँ संशोधन, जिसे अक्सर "लघु-संविधान" कहा जाता है, तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी द्वारा लगाए गए आपातकाल के दौरान लागू किया गया था। 1975 से 1977 तक की अवधि को भारतीय लोकतंत्र के सबसे काले अध्यायों में से एक माना जाता है, जिसमें नागरिक स्वतंत्रता का निलंबन, प्रेस की सेंसरशिप और राजनीतिक विरोधियों की मनमानी गिरफ्तारी शामिल है। यह अधिनायकवाद के इस माहौल में था कि कांग्रेस सरकार ने संविधान में व्यापक बदलाव किए, जिनमें से कई कार्यपालिका के हाथों में सत्ता को मजबूत करने और न्यायपालिका को कमजोर करने के लिए डिज़ाइन किए गए थे। 59 खंडों वाले इस संशोधन ने प्रस्तावना, मौलिक अधिकारों, न्यायपालिका की शक्तियों और केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति के वितरण में काफी बदलाव किए। प्रस्तावना, जिसने मूल रूप से भारत को "संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य" के रूप में परिभाषित किया था, को "समाजवादी" और "धर्मनिरपेक्ष" शब्दों को शामिल करने के लिए बदल दिया गया था। हालांकि इन परिवर्धनों को प्रगतिशील के रूप में तैयार किया गया था, लेकिन इन्हें सार्वजनिक बहस या आम सहमति के बिना पेश किया गया, जिससे उनकी वैधता पर सवाल उठे। 42वां संशोधन 1976 ने संविधान के पहले से मौजूद प्रमुख मॉडल में कुछ जोड़ा, जिससे भारतीय संविधान में संशोधन में दी गई भारत की परिभाषा बदल गई। इसने भारत के संविधान में व्यापक परिवर्तन किए, जिससे इसकी मूल संरचना, मौलिक अधिकार और संघीय संतुलन प्रभावित हुए। संविधान अधिनियम के रूप में जाना जाने वाला यह अधिनियम भारतीय संविधान में संशोधन के इतिहास में सबसे विवादास्पद अधिनियमों में से एक माना जाता है। प्रस्तावना में "संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य" शब्दों के स्थान पर "संप्रभु समाजवादी धर्मनिरपेक्ष लोकतांत्रिक गणराज्य" शब्द प्रतिस्थापित किए गए और "राष्ट्र की एकता" शब्दों के स्थान पर "राष्ट्र की एकता और अखंडता" शब्द प्रतिस्थापित किए गए। सातवीं अनुसूची में पांच विषयों को राज्य सूची से समवर्ती सूची में स्थानांतरित किया गया- शिक्षा, जंगल, वजन और माप, जंगली जानवरों और पक्षियों का संरक्षण और न्याय का प्रशासन। अनुच्छेद 51 ए में नागरिकों के लिए 10 मौलिक कर्तव्य जोड़े गए। संसद में, राष्ट्रपति को मंत्रिमंडल की सलाह से बाध्य किया गया; केंद्र को कानून और व्यवस्था द्वारा विवादास्पद स्थितियों से निपटने के लिए राज्य में केंद्रीय बलों की प्रतिनियुक्ति करने की अनुमति दी गई (अनुच्छेद 257 ए)। लोकसभा के अध्यक्ष और प्रधानमंत्री को विशेष अधिकार दिए गए (अनुच्छेद 329 ए) और निर्देशक सिद्धांतों को मौलिक अधिकारों पर प्राथमिकता दी गई और इस संबंध में संसद द्वारा बनाए गए किसी भी कानून को अदालत द्वारा न्यायिक समीक्षा के दायरे से बाहर रखा गया। उच्च न्यायालयों की न्यायिक समीक्षा शक्ति को कम कर दिया गया।
 

न्यायिक स्वतंत्रता को कमजोर करना

42वें संशोधन के सबसे खतरनाक पहलुओं में से एक न्यायपालिका की शक्ति को कम करने का जानबूझकर किया गया प्रयास था। संशोधन ने संवैधानिक संशोधनों की वैधता पर निर्णय लेने में सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के अधिकार को कम करने की मांग की। विशेष रूप से, संवैधानिक संशोधनों की न्यायिक समीक्षा को रोकने के लिए अनुच्छेद 368 में संशोधन किया गया, जिससे संसद को संविधान को बदलने की अनियंत्रित शक्ति मिल गई। यह न्यायपालिका को दरकिनार करने का एक ज़बरदस्त प्रयास था, जिसने पहले कार्यकारी अतिक्रमण पर अंकुश लगाने का काम किया था। इसके अलावा, संशोधन ने अनुच्छेद 226 में बदलाव किए, जिसने उच्च न्यायालयों को मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए रिट जारी करने की क्षमता को प्रतिबंधित कर दिया। ऐसा करके, कांग्रेस सरकार ने नागरिकों को राज्य की कार्रवाइयों के खिलाफ़ निवारण की मांग करने की क्षमता को गंभीर रूप से सीमित कर दिया। इन उपायों का उद्देश्य स्पष्ट रूप से कार्यकारी शक्ति को मजबूत करना और असहमति को दबाना था, जो न्यायिक स्वतंत्रता के मुद्दे पर कांग्रेस पार्टी के दोहरेपन को उजागर करता है। आज, वही कांग्रेस पार्टी वर्तमान सरकार पर न्यायिक स्वायत्तता को कमज़ोर करने का आरोप लगाती है। फिर भी, इतिहास बताता है कि यह कांग्रेस ही थी जिसने संविधान के संरक्षक के रूप में न्यायपालिका की भूमिका को कमज़ोर करने के लिए सबसे ज्यादा कदम उठाए। यह पाखंड तब स्पष्ट हो जाता है जब वर्तमान सरकार के कार्यों की तुलना की जाती है, जो कि बड़े पैमाने पर संवैधानिक मानदंडों का पालन करते हैं, 1970 के दशक के सत्तावादी उपायों के साथ।
 

संघवाद में कटौती

42वें संशोधन ने केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति संतुलन को भी बदल दिया, जिससे तराजू केंद्र के पक्ष में झुक गया। अनुच्छेद 74 और 163 में संशोधन करके, राष्ट्रपति और राज्यपालों की भूमिका को केवल नाममात्र के लोगों तक सीमित कर दिया गया, जो मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करने के लिए बाध्य थे। इसने संविधान के निर्माताओं द्वारा परिकल्पित संघीय ढांचे को कमजोर किया और राज्य सरकारों की स्वायत्तता को खत्म कर दिया। सत्ता का ऐसा केंद्रीकरण सहकारी संघवाद के सिद्धांतों के विपरीत था और इसने केंद्र और राज्यों के बीच अविश्वास की विरासत बनाई, जो आज भी कुछ हद तक कायम है।
 

वर्तमान सरकार का रिकॉर्ड

संवैधानिक अतिक्रमण की कांग्रेस की विरासत के विपरीत, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली वर्तमान सरकार ने संविधान के मूल ढांचे का काफी हद तक सम्मान किया है। संविधान के साथ छेड़छाड़ के आरोप अक्सर नीतिगत निर्णयों की गलत व्याख्या या जानबूझकर विकृतियों से उत्पन्न होते हैं। उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 370 को निरस्त करने या नागरिकता संशोधन अधिनियम (सीएए) की शुरूआत जैसे सुधारों की असंवैधानिक के रूप में आलोचना की गई है, जबकि इन्हें वैध संसदीय प्रक्रियाओं के माध्यम से अधिनियमित किया गया था और न्यायिक जांच के अधीन किया गया था।

आपातकाल के दौरान कांग्रेस के कार्यों के विपरीत, वर्तमान सरकार ने न्यायपालिका की शक्तियों को कम करने या संवैधानिक प्रक्रियाओं को दरकिनार करने की कोशिश नहीं की है। इसके विपरीत, इसने कानून के शासन का पालन करने पर जोर दिया है और भारत की लोकतांत्रिक संस्थाओं को मजबूत करने की कोशिश की है। वर्तमान शासन के तहत संविधान के खतरे में होने का दावा तथ्यों पर आधारित होने की तुलना में राजनीतिक दिखावा अधिक प्रतीत होता है।
 

कांग्रेस के दोहरे मापदंड

संवैधानिक पवित्रता के मुद्दे पर कांग्रेस पार्टी का दोहरापन उसके बदलते आख्यानों में स्पष्ट है। जबकि यह अब खुद को लोकतंत्र और संविधान के रक्षक के रूप में पेश करता है, जबकि इसका ऐतिहासिक रिकॉर्ड एक अलग ही कहानी कहता है। 42वां संशोधन राजनीतिक लाभ के लिए संविधान को फिर से लिखने का एक ज़बरदस्त प्रयास है, जो मौलिक अधिकारों, न्यायिक स्वतंत्रता और संघवाद को कमजोर करता है। आपातकाल के बाद भी, कांग्रेस ने अपने कार्यों को उचित ठहराना जारी रखा तथा भारत के लोकतांत्रिक ताने-बाने को हुए नुकसान के लिए कोई पछतावा नहीं दिखाया। हाल के दिनों में, विपक्ष ने वर्तमान सरकार पर प्रेस की स्वतंत्रता को खत्म करने और असहमति को दबाने का भी आरोप लगाया है। फिर भी, कांग्रेस के नेतृत्व वाले आपातकाल के दौरान ही प्रेस को स्वतंत्र भारत के इतिहास में सबसे कठोर सेंसरशिप कानूनों के अधीन किया गया था। अटल बिहारी वाजपेयी और नरेंद्र मोदी जैसे भावी नेताओं सहित राजनीतिक विरोधियों को बिना किसी मुकदमे के जेल में डाल दिया गया था। इस तरह की कार्रवाइयां संविधान में निहित लोकतांत्रिक सिद्धांतों पर सीधा हमला थीं।
 

संविधान की भावना को पुनः प्राप्त करना

 42वें संशोधन को 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा आंशिक रूप से सुधारा गया था, जिसे कांग्रेस के बाद बनी जनता पार्टी सरकार द्वारा अधिनियमित किया गया था। 44वें संशोधन ने न्यायपालिका की कुछ शक्तियों को बहाल किया, मौलिक अधिकारों को सीमित करने वाले प्रावधानों को निरस्त किया, तथा संविधान की मूल भावना की पुष्टि करने का प्रयास किया। हालांकि, 42वें संशोधन से हुए नुकसान ने भारत के राजनीतिक और संस्थागत परिदृश्य पर गहरा असर डाला है। आज, जब विपक्षी दल संविधान की प्रतियां लहरा रहे हैं और इसके कथित खतरे के बारे में चिंता जता रहे हैं, तो तथ्य को कल्पना से अलग करना बहुत ज़रूरी है। संविधान को वास्तविक खतरा मौजूदा सरकार की नीतियों में नहीं, बल्कि कुछ राजनीतिक अभिनेताओं द्वारा पक्षपातपूर्ण लाभ के लिए इसके अर्थ को विकृत करने के प्रयासों में निहित है। संवैधानिक खतरे के भूत का हवाला देकर, ये दल अपने स्वयं के ऐतिहासिक अपराधों से ध्यान हटाने और राजनीतिक प्रासंगिकता हासिल करने की कोशिश करते हैं।
 

निष्कर्ष

भारत का संविधान एक जीवंत दस्तावेज है, जिसे इसके मूल सिद्धांतों को संरक्षित करते हुए समय के साथ विकसित किया गया है। यह संविधान निर्माताओं की दूरदर्शिता और भारतीय लोकतंत्र की लचीलापन का प्रमाण है। हालाँकि, अतीत में इसकी पवित्रता को चुनौती दी गई है, सबसे खास तौर पर आपातकाल के दौरान कांग्रेस पार्टी द्वारा। 42वाँ संशोधन इस बात की कड़ी याद दिलाता है कि कैसे संविधान को राजनीतिक स्वार्थों की पूर्ति के लिए  हेरफेर का शिकार बनाया जा सकता है, जिससे उन सिद्धांतों को कमजोर किया जा सके, जिन्हें बनाए रखना सबसे जरुरी है। 

वर्तमान संदर्भ में, सरकार द्वारा संविधान से छेड़छाड़ के आरोपों का मूल्यांकन इतिहास की पृष्ठभूमि के खिलाफ किया जाना चाहिए। जबकि कोई भी सरकार जांच से परे नहीं है, यह पहचानना आवश्यक है कि संविधान की भावना को न केवल कानूनी प्रावधानों के माध्यम से बल्कि लोकतांत्रिक मूल्यों और जवाबदेही के प्रति प्रतिबद्धता के माध्यम से भी बरकरार रखा जाता है। संविधान के खतरे में होने के बारे में विपक्ष द्वारा प्रचारित झूठी कहानी केवल उनकी खुद के दोष को अस्पष्ट करने और राष्ट्र के सामने आने वाले वास्तविक मुद्दों से ध्यान हटाने का काम करती है। नागरिकों के रूप में, संविधान की रक्षा करना हमारी सामूहिक जिम्मेदारी है, राजनीतिक बयानबाजी के आगे झुककर नहीं, बल्कि सूचित, सतर्क और लोकतांत्रिक प्रक्रिया में शामिल रहकर। तभी हम यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि संविधान आने वाली पीढ़ियों के लिए आशा और न्याय की किरण बना रहे।

नीलाभ कृष्ण
(आलेख में व्यक्त विचार लेखक के हैं। उनसे संपादक व प्रकाशक का सहमत होना अनिवार्य नहीं है। किसी भी विवाद की स्थिति में हमारा न्याय क्षेत्र दिल्ली होगा।)